防伪行业是从源头确保公共安全、经济秩序、合法生产者和消费者利益的特殊行业,是以技术措施保障国家安全、社会稳定的重要领域。防伪技术产品是为被保护产品或证件持有人提供信誉担保和质量保证的特殊产品。因此,防伪行业应实行特殊管理《产品防伪监督管理办法》中规定了加强对防伪行业管理的内容:①国家对防伪技术产品及防伪鉴别装置实施生产许可证制度,凡生产防伪技术产品的企业必须获得国家质检总局颁发的防伪技术产品生产许可证,才具有生产该产品的资格;②申请防伪技术产品生产许可证的企业必须通过产品的防伪技术评审;③境外防伪技术与防伪技术产品在境内使用的,须报全国防伪办进行防伪注册登记后方可使用。除此之外,还有防伪技术评审组织机构和检测机构的资格确认管理、防伪技术专家的注册管理,防伪行业实行的会员管理,防伪技术标准化管理,防伪技术设立防伪科技奖励等。

1.防伪技术产品生产许可证制度

《产品防伪监督管理办法》明确规定对防伪技术产品实施生产许可证制度。防伪技术产品生产许可证制度按照工业产品生产许可证有关规定办理。有关防伪技术产品生产许可证制度的重要意义和实施内容见本节二、防伪技术产品的行政许可管理

2.防伪技术评审

防伪技术评审是由专家委员会对防伪技术的可信程度、防伪技术产品防伪功能和鉴别功能的可靠程度、防伪技术产品生产与使用过程中的技术和管理的安全等方面做出结论性评价意见的工作。防伪技术产品不同于一般工业产品,它是科学技术与产品防伪需求相结合的实用技术型产品。防伪效果好与坏不仅与防伪技术自身的水平有关,还和该技术被仿制的难易、复杂程度有关;与技术与产品的结合方式、独到的技术诀窍、应用过程的管理办法和能力有关。涉及防伪功能的一些独特指标,如防伪力度、使用的唯一性、专有性、抗攻击性、技术的独创性等无法用普通的检测方法进行检测。因此,对防伪技术产品的评价,不能单纯靠检测和验证,还要从其是否具有独到的技术诀窍、仿制难度、仿制成本、技术安全保密性等多方面进行判断。防伪技术评审对防伪技术产品而言是必不可少的评价手段,是确保防伪技术产品生产许可证有效性的一项重要措施。防伪技术评审与生产许可证管理考核的工作内容有所不同,生产许可证制度考核企业持续、稳定生产合格产品的能力;防伪技术评审是对产品的防伪性能和技术水平的评价,如防伪力度、仿制难度、仿制成本、唯一性、识别性、技术安全保密性、稳定性和安全期等。防伪技术评审制度是对生产许可证制度的重要补充,充分体现了防伪行业监管的特殊要求。

3.防伪注册登记

防伪注册登记管理是国家对境外防伪技术及防伪技术产品实施的一种管理制度。凡境外企业研制开发、生产的防伪技术或防伪技术产品,在境内推广使用的,必须向全国防伪办申请办理防伪注册登记后方可使用。国家对境内生产的防伪技术产品实施了生产许可证管理,对境外防伪技术产品实行了注册登记管理,这符合产品防伪监督管理的特点,同时也符合WTO的有关原则。将境外防伪技术及技术产品纳入防伪注册登记管理后,不仅境外企业能享受到与境内企业同等的待遇,受到我国有关政策的保护,而且境外企业的国内用户也能获得与境内企业用户相同的执法保护,从而保障防伪技术及防伪技术产品发挥最大效用。

4.防伪技术评审、检测机构确认管理

《产品防伪监督管理办法》第八条规定,国家对防伪技术评审机构、防伪检测机构实行资格确认管理。因为防伪技术及防伪技术产品的评价是防伪技术产品生产许可证管理、防伪注册登记管理工作的基础。评价防伪技术及防伪技术产品的质量必须通过防伪技术评审和防伪检测检验工作。为了充分利用社会各方面的资源和优势,确保产品防伪监督管理工作的效率,国家将防伪技术评审和防伪技术产品检测任务交给经资格确认的机构承担。为了保证中介机构都能在评价工作中坚持公正、科学和实事求是的原则,国家对这些机构实行了资格审查,经审查合格后发放资格证书。

5.防伪技术专家的注册管理

国家对承担防伪技术评审的防伪技术专家委员会的专家实行注册管理。全国防伪办公室负责对防伪技术专家委员会专家进行注册管理,经过注册登记的专家主要参与防伪技术评审和防伪技术产品生产许可证的审查工作。因为防伪技术是涉及多种学科和领域的高新技术,防伪技术评审是依靠专家的评价进行的,防伪技术产品生产许可证的企业生产条件审查也是依靠专家进行的,因此,对注册专家的业务能力、专业知识水平和职业道德要求很高,需要专家既要掌握相应的专业知识,也要掌握防伪知识。专家本身的知识、技能应符合评审和审查的要求,专家水平的高低很大程度上决定评审和审查的结论。要掌握专家受教育的程度、所具备的技能、专业知识水平和经验等情况,以便选择合适的专家参加评审和审查,提高评审和审查的有效性。同时,通过专家注册管理,可以有效地利用社会资源吸纳社会上高层知识人才参与产品防伪的监督管理工作;保证专家评价意见的客观、科学公正和权威,要求专家对提出的评价意见负责,并规定各项制度,严肃纪律,约束专家的行为,明确专家的工作职责,以避免工作中造成不良影响

6.防伪的标准化管理

1995年,原国家质量技术监督局组建了全国防伪技术标准化技术委员会,为技术管理提供标准支撑。全国防伪标准化技术委员会现由国家标准委依法管理,归口中国防伪行业协会。该标委会先后组织编写出台了26项国家标准,其中最具代表性的标准有

(1)GB/T19425-2003《防伪技术产品通用技术条件》

该标准是防伪技术产品的基础标准,规定了防伪技术产品的分类、防伪技术产品的防伪通用要求,为指导防伪技术产品发放生产许可证以及防伪技术产品的防伪技术评审提供了技术支撑。